各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

對外開(kāi)放是我國基本國策。外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現代化建設必須始終高度重視利用外資。當前，國際投資格局深刻調整，我國利用外資工作面臨新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩外資工作的決策部署，以激發(fā)市場(chǎng)活力、提振投資信心為出發(fā)點(diǎn)，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點(diǎn)，以打造公開(kāi)、透明、可預期的外商投資環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步做好利用外資工作，穩定外資規模，優(yōu)化外資結構，現提出以下意見(jiàn)。

一、深化對外開(kāi)放

（一）支持外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域。繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，保障開(kāi)放舉措有效實(shí)施，持續提升開(kāi)放水平。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（二）加快金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)程。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務(wù)范圍限制，豐富市場(chǎng)供給，增強市場(chǎng)活力。減少外國投資者投資設立銀行業(yè)、保險業(yè)機構和開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的數量型準入條件，取消外國銀行來(lái)華設立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求，取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營(yíng)保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)要求。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構的股東范圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求，允許外國保險集團公司投資設立保險類(lèi)機構。繼續支持按照內外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機構設立及變更等行政許可事項。2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過(guò)51%的限制。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責）

（三）優(yōu)化汽車(chē)領(lǐng)域外資政策。各地區要保障內外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準入待遇。修訂乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法，在外方與中方合資伙伴協(xié)商一致后，允許外方在華投資的整車(chē)企業(yè)之間轉讓積分。（工業(yè)和信息化部、各省級人民政府按職責分工負責）

（四）著(zhù)力營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各地區、各部門(mén)要著(zhù)力提高市場(chǎng)的公平性，及時(shí)糾正違反公平競爭的做法，著(zhù)力消除妨害公平競爭的制度性障礙。統一內外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。完善外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)相關(guān)規定。堅持按照內外資機構同等待遇原則，開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證機構的資質(zhì)審批工作。增加化學(xué)品物理危險性鑒定機構數量，不得針對外商投資企業(yè)設置限制性條件。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、應急部、市場(chǎng)監管總局、各省級人民政府按職責分工負責）

二、加大投資促進(jìn)力度

（五）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的指導和服務(wù)，組織開(kāi)展政策專(zhuān)題培訓，加強政策宣傳，鼓勵和引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（科技部、財政部、稅務(wù)總局、各省級人民政府按職責分工負責）

（六）提升自由貿易試驗區建設水平。支持地方和部門(mén)聚焦市場(chǎng)主體期盼，提出支持自由貿易試驗區進(jìn)一步擴大開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的具體措施，推進(jìn)相關(guān)深層次改革事項在自由貿易試驗區先行先試，充分發(fā)揮自由貿易試驗區改革開(kāi)放試驗田作用。對有條件的自由貿易試驗區下放更多省級經(jīng)濟管理審批權限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準入等權限。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)省級人民政府按職責分工負責）

（七）提升開(kāi)放平臺引資質(zhì)量。鼓勵地方人民政府對有條件建設具有較強競爭力產(chǎn)業(yè)集群的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區予以支持，打造品牌化招商引資平臺。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，提供專(zhuān)業(yè)化、全流程服務(wù)，著(zhù)力培育帶動(dòng)力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區，優(yōu)先增設一批綜合保稅區。切實(shí)推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“審批不出區”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，創(chuàng )新完善企業(yè)服務(wù)體系，構建一流營(yíng)商環(huán)境。（財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、各省級人民政府按職責分工負責）

（八）支持地方加大對外資的招商引資力度。鼓勵地方政府根據當地招商工作實(shí)際，制定考核激勵政策，對招商部門(mén)、團隊內非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵措施。鼓勵地方政府在法定權限內合理設定招商引資工作經(jīng)費額度與標準，對出境招商活動(dòng)、團組申請等予以支持。（外交部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、各省級人民政府按職責分工負責）

（九）抓好政策宣傳解讀。各地區、各部門(mén)要通過(guò)設立投資服務(wù)平臺、政策咨詢(xún)窗口等方式，積極開(kāi)展政策宣傳，深入企業(yè)宣講政策，了解政策實(shí)施難點(diǎn)、堵點(diǎn)，全方位回應企業(yè)訴求，依法依規支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)用足用好各項政策。（各有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

三、深化投資便利化改革

（十）降低資金跨境使用成本。盡快出臺具體措施，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。擴大資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內股權投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外匯局按職責分工負責）

（十一）提高來(lái)華工作便利度。支持各地區根據本地經(jīng)濟發(fā)展需要，對于急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能人才來(lái)華工作，可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。對有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可憑中國高校畢業(yè)證書(shū)申請2年私人事務(wù)類(lèi)居留許可。已連續兩次申請辦理工作類(lèi)居留許可的外國人，可在第三次申請時(shí)按規定簽發(fā)5年有效期的工作類(lèi)居留許可。優(yōu)化外國人申請來(lái)華工作許可辦理流程，完善部門(mén)信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類(lèi)居留許可。（外交部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、移民局、各省級人民政府按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化外資項目規劃用地審批程序。持續深化規劃用地“放管服”改革，加快外資項目落地進(jìn)度。合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，推進(jìn)多測整合、多驗合一，推進(jìn)信息共享，簡(jiǎn)化報件審批材料。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、商務(wù)部等部門(mén)和各省級人民政府按職責分工負責）

四、保護外商投資合法權益

（十三）全面貫徹外商投資法。外商投資法及其配套法規實(shí)施后，各地區、各部門(mén)要嚴格貫徹落實(shí)，進(jìn)一步清理相關(guān)法規規定，抓緊制定完善具體實(shí)施辦法和有關(guān)司法解釋?zhuān)龊媒庾x和培訓工作，確保外商投資法各項制度切實(shí)有效執行。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、最高人民法院、司法部牽頭，各部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（十四）保護外商投資企業(yè)合法權益。各地區應建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構，完善處理規則，規范處理程序，提高處理效率。各地區、各部門(mén)應嚴格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規對外商投資實(shí)施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。（商務(wù)部牽頭，各部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（十五）強化監管政策執行規范性。優(yōu)化監管方式，科學(xué)合理設定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監管執法檢查頻次，降低外商投資企業(yè)合規成本。地方政府應依照大氣污染防治法等有關(guān)法律法規規定采取重污染天氣應急措施。指導各地在市場(chǎng)監管領(lǐng)域細化、量化行政處罰自由裁量標準。（生態(tài)環(huán)境部、應急部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)和各省級人民政府按職責分工負責）

（十六）提高行政規范性文件制定透明度。各地區、各部門(mén)制定出臺涉及外商投資的行政規范性文件，應當加強合法性審核。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件，應當結合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時(shí)間，提高政策可預見(jiàn)性和透明度。（各部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（十七）發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全的制度效能，提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時(shí)性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權案件中對證據形式要件的要求，適用事實(shí)推定，合理減輕外方當事人的訴訟負擔。依法加強保護商業(yè)秘密、合理分配舉證責任，加大民事保護和刑事保護力度。依法集中、統一審理專(zhuān)利無(wú)效與侵權上訴案件，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效。充分尊重知識產(chǎn)權的市場(chǎng)價(jià)值，積極運用懲罰性賠償，加大對惡意侵權行為、重復侵權行為的打擊力度。進(jìn)一步完善技術(shù)調查官制度，加強技術(shù)類(lèi)案件的多元事實(shí)查明機制建設。加強涉及標準必要專(zhuān)利的案件審理，保障公平競爭市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權案件多元化調解的作用，實(shí)質(zhì)性解決糾紛。進(jìn)一步統一知識產(chǎn)權案件訴訟證據和司法裁判標準，適時(shí)出臺有關(guān)司法解釋?zhuān)l(fā)布指導性案例，持續提升知識產(chǎn)權司法審判工作規范化、科學(xué)化、國際化水平。（最高人民法院負責）

（十八）完善知識產(chǎn)權保護工作機制。建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，持續推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解工作，構建完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。完善注冊商標撤銷(xiāo)程序。健全地理標志保護制度。完善電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護機制，完善電子商務(wù)平臺專(zhuān)利侵權判定通知、移除規則，完善電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權協(xié)作調度機制。積極運用標準化方法，加強知識產(chǎn)權保護。（商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局、各省級人民政府按職責分工負責）

（十九）支持參與標準制定。指導各地區、各部門(mén)全面落實(shí)內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國醫療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定，提高行業(yè)標準和技術(shù)規范制修訂的科學(xué)性和透明度。（市場(chǎng)監管總局牽頭，各部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十）保障依法平等參與政府采購。各地區、各部門(mén)在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（財政部牽頭，各部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩外資工作的部署要求，充分認識當前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動(dòng)作為，務(wù)求實(shí)效，狠抓各項政策措施落實(shí)。涉及修訂或廢止行政法規、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的，由原牽頭起草部門(mén)或商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)報請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

國務(wù)院               

2019年10月30日