新華社北京5月2日電 中國人民銀行黨委書(shū)記、中國銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清日前表示，近期擬推出12條銀行業(yè)保險業(yè)對外開(kāi)放新措施。銀保監會(huì )新聞發(fā)言人肖遠企就有關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者采訪(fǎng)。

問(wèn)：預計本輪對外開(kāi)放新措施將為外資銀行業(yè)和保險業(yè)帶來(lái)哪些影響？

答：12條開(kāi)放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力。比如，取消相關(guān)的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨資等方式在華經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)中資和外資實(shí)行公平競爭。再如，取消總資產(chǎn)等機構準入的數量型準入要求，更多運用審慎性條件綜合評估申請人資質(zhì)，可以吸引更多具備專(zhuān)業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資機構進(jìn)入，有助于進(jìn)一步豐富金融市場(chǎng)主體，改善金融服務(wù)供給。此外，拓寬外資商業(yè)存在和擴大外資業(yè)務(wù)范圍等方面的措施將進(jìn)一步擴大外資機構在華經(jīng)營(yíng)的空間，提升其經(jīng)營(yíng)便利度。

我們相信，本輪對外開(kāi)放新措施將顯著(zhù)提高銀行業(yè)和保險業(yè)的開(kāi)放度和市場(chǎng)化程度。

問(wèn)：去年曾宣布取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，請問(wèn)今年第一條措施與去年相比有何變化？

答：此前取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制措施發(fā)布后，符合條件的投資者入股大型銀行、金融資產(chǎn)管理公司的，均無(wú)持股比例限制；而符合條件的投資者入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的，主要股東包括戰略投資者持股比例一般不超過(guò)20%，對于部分高風(fēng)險城市商業(yè)銀行，可以適當放寬比例。此次全面取消單家中資銀行和單家外資銀行入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的持股比例上限。

銀保監會(huì )將進(jìn)一步強化對商業(yè)銀行股東的穿透式監管，從股東資質(zhì)、資金來(lái)源、資本分紅以及關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)維度，加強對商業(yè)銀行股東的識別和審查，保障商業(yè)銀行穩健運行。

問(wèn)：如何理解“鼓勵和支持境外金融機構與民營(yíng)資本控股的銀行業(yè)保險業(yè)機構開(kāi)展股權、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類(lèi)合作”？

答：近年來(lái)，銀保監會(huì )有序引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)保險業(yè)，目前已批準設立17家民營(yíng)銀行，但這只是名稱(chēng)為“民營(yíng)銀行”的小口徑。實(shí)質(zhì)上，由民間資本控股的銀行保險機構數量已超過(guò)一半。其中，股份制銀行、城商行、農商行和保險公司總股本中，民間資本占比分別達到43%、56%、83%和49%。五家境內外上市的大型商業(yè)銀行社會(huì )資本持股比例平均達到30%，有的超過(guò)40%。信托公司、消費金融公司以及村鎮銀行中，大部分均已是民間資本控股。

事實(shí)上，國內金融業(yè)目前對民間資本已高度開(kāi)放，不存在對外資的“超國民待遇”問(wèn)題。我們始終強調對民間資本、國有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對待、一視同仁，積極鼓勵符合條件的民間資本進(jìn)入銀行業(yè)保險業(yè)。

問(wèn)：取消外國銀行來(lái)華設立外資法人銀行和設立分行的總資產(chǎn)要求，主要考慮是什么？

答：這一措施旨在吸引更多經(jīng)營(yíng)穩健、具有自身特色的外國銀行來(lái)華經(jīng)營(yíng)，提升我國銀行機構多元化程度。取消資產(chǎn)規模限制將為規模較小但具有特色和專(zhuān)長(cháng)的外國銀行來(lái)華設立機構提供可能性，這并不意味著(zhù)監管標準降低，而是更加注重外國銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力、質(zhì)量和效益。

銀保監會(huì )將從審慎性角度,繼續加強對擬來(lái)華設立機構的外國銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險管理等方面的考量，把好風(fēng)險防范的第一道關(guān)口。

問(wèn)：如何理解“允許境外金融機構入股在華外資保險公司”？為何取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營(yíng)保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求？

答：放開(kāi)前，外資保險公司境外股東應為保險公司。放開(kāi)后，允許符合條件的非保險金融機構持股外資保險公司，可以豐富外資保險公司的股東類(lèi)型和資金來(lái)源。入股后，外資保險公司的主要股東仍應為保險公司，保證其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢。

目前我國保險市場(chǎng)已經(jīng)引進(jìn)6家外資保險經(jīng)紀公司。取消相關(guān)業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求，將有利于鼓勵和引導后發(fā)優(yōu)勢顯著(zhù)的優(yōu)質(zhì)外資保險經(jīng)紀公司進(jìn)入中國市場(chǎng)，有利于我國加深與國際先進(jìn)同行的交流合作。

問(wèn)：上一輪開(kāi)放措施已取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的等待期，本次取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批有何不同？

答：上一輪開(kāi)放措施取消了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的等待期，允許其在申請開(kāi)業(yè)的同時(shí)，同步申請經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，但仍保留了經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的審批。此次將取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)（包括對公和零售業(yè)務(wù)）審批，允許其開(kāi)業(yè)時(shí)即可同步開(kāi)展本外幣業(yè)務(wù)（包括外資法人銀行可直接經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)）。這將為在華新設的外資銀行展業(yè)提供便利，使條件成熟、準備充分的外資銀行一開(kāi)業(yè)即可全面提供本外幣服務(wù)。

問(wèn)：本輪開(kāi)放措施發(fā)布后，細化的政策法規將何時(shí)出臺？

答：上一輪開(kāi)放措施涉及法規修訂的，有的已經(jīng)完成，有的正在抓緊按程序推進(jìn)?！锻赓Y銀行管理條例》和《外資保險公司管理條例》兩個(gè)條例的細則已經(jīng)修改完成，擬于近期發(fā)布施行。本輪開(kāi)放措施發(fā)布后，我們將適時(shí)啟動(dòng)新一輪修法工作，推動(dòng)措施落地。