作者：中國銀行保險監督管理委員會(huì )黨委委員、副主席兼機關(guān)黨委書(shū)記曹宇
防范化解重大風(fēng)險是決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰的重要內容，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以超常的預見(jiàn)力和深邃的洞察力，從國家發(fā)展的整體利益和戰略全局出發(fā)，把維護金融安全提升到治國理政的高度，強調金融風(fēng)險是最突出的重大風(fēng)險之一，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。銀保監會(huì )組建以來(lái)，堅決貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院金融委統一指揮下，切實(shí)加強黨對防范化解金融風(fēng)險攻堅戰的全面領(lǐng)導，不斷把中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能，推動(dòng)攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展和重要戰略成果。
一、堅持黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導，為防范化解金融風(fēng)險提供堅強政治保證
習近平總書(shū)記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是我們應對各種風(fēng)險挑戰的最大優(yōu)勢。銀保監會(huì )牢固樹(shù)立政治機關(guān)意識，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護”，當好“三個(gè)表率”，圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)防范化解金融風(fēng)險工作，為推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力金融支撐。
筑牢“兩個(gè)維護”的政治忠誠。銀保監會(huì )黨委深刻認識到，近年來(lái)金融系統突出風(fēng)險能夠得到有序處置，根本在于黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平總書(shū)記這個(gè)核心領(lǐng)航掌舵，在于科學(xué)思想的有力指引。會(huì )黨委始終把踐行“兩個(gè)維護”作為最高政治原則和首要政治任務(wù)，對習近平總書(shū)記重要指示批示精神，第一時(shí)間學(xué)習傳達，第一時(shí)間研究部署，定期開(kāi)展落實(shí)情況“回頭看”和質(zhì)量評估，重要議題、重大事項及時(shí)向黨中央請示報告。學(xué)深悟透做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把習近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟金融工作的重要論述，特別是“防風(fēng)險、治亂象、補短板”系列指示要求，作為防范化解金融風(fēng)險的行動(dòng)指南和根本遵循，充分運用戰略思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維，從全局和戰略高度謀劃推進(jìn)攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)，堅持重典治亂與制度治本相結合，頂層設計與精準施策相統一，統籌推進(jìn)與分工負責相協(xié)調，科學(xué)把握節奏力度，推動(dòng)金融風(fēng)險趨于收斂、金融體系總體穩健。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，銀保監會(huì )黨委一方面積極落實(shí)“六穩”“六?！比蝿?wù)，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )恢復正常循環(huán)；另一方面堅持精準拆彈，有序處置重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險，努力實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。
扛起管黨治黨的政治責任。風(fēng)險應對要做到始終跑在市場(chǎng)曲線(xiàn)前面，需要持續縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，以管黨治黨新成效正風(fēng)氣、強斗志，凝聚防范化解金融風(fēng)險的奮進(jìn)動(dòng)力。銀保監會(huì )黨委堅決履行管黨治黨主體責任，組建伊始即同步成立黨建工作領(lǐng)導小組，建立黨委班子成員“一崗雙責”制度，制定全面從嚴治黨主體責任清單和年度任務(wù)安排，構建主體職責明確、壓力層層傳導、工作協(xié)同推進(jìn)的黨建治理結構。部署推動(dòng)全系統黨的建設高質(zhì)量發(fā)展，成立6個(gè)調研組分赴系統18家單位廣泛深入調研，起草實(shí)施意見(jiàn)并籌備召開(kāi)推進(jìn)會(huì )，建立黨的重大問(wèn)題專(zhuān)題調研機制，以黨的建設高質(zhì)量引領(lǐng)監管工作高質(zhì)量。全面加強組織體系建設，抓好會(huì )機關(guān)這個(gè)“最初一公里”，開(kāi)展政治機關(guān)意識專(zhuān)題教育和“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項整治，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關(guān)；打通基層組織這個(gè)“最后一公里”，印發(fā)意見(jiàn)明確派出機構黨的組織設置等有關(guān)事項，確保機構改革過(guò)程中黨的組織同步健全、黨的工作同步開(kāi)展、黨務(wù)干部同步配備。深入開(kāi)展黨支部標準化規范化建設，全面強化政治功能和組織力，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，把各級組織建設成為防范化解金融風(fēng)險的堅強戰斗堡壘。
鍛造政治過(guò)硬的監管鐵軍。建設一支忠誠干凈擔當的監管干部隊伍，是事關(guān)金融監管事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的戰略工程，是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰的關(guān)鍵要素。銀保監會(huì )黨委深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)特別是黨的干部工作方針政策，堅持黨管干部原則，堅持政治首關(guān)、事業(yè)為上、有為有位，大力培養、選拔、使用政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的監管人才。打破論資排輩思維慣性，及時(shí)發(fā)現、大膽使用、培育儲備數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部。剔除年齡自然增長(cháng)因素，目前會(huì )機關(guān)部門(mén)司局級領(lǐng)導班子平均年齡較機構改革之初下降1.9歲，派出機構司局級領(lǐng)導班子平均年齡較機構改革之初下降4.7歲。深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，結合行業(yè)特點(diǎn)一體推進(jìn)“三不”，探索建立查清案件事實(shí)、全力追贓挽損、有效防控金融風(fēng)險、彌補制度短板漏洞和及時(shí)修復系統政治生態(tài)“五位一體”綜合處置機制，堅決懲治金融風(fēng)險事件背后的違紀違法違規行為，嚴查監管人員與非法利益集團“貓鼠一家”“監守自盜”腐敗案件，斬斷“圍獵”與甘于“被圍獵”的利益鏈。深入開(kāi)展整治利用金融“土特產(chǎn)”和特殊資源謀取私利、監管干部違規投資入股金融機構排查、廉政風(fēng)險排查等多項專(zhuān)項治理，扎緊織密制度籠子60余項，以強監督推動(dòng)強監管，全系統黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉，為打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰奠定人才基礎和紀律保障。
二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到防范化解金融風(fēng)險攻堅戰前沿一線(xiàn)
堅持把黨的領(lǐng)導和黨的建設貫穿貫通防范化解金融風(fēng)險攻堅戰方方面面，充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，牢牢把握化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)權。
重大風(fēng)險處置與黨的工作開(kāi)展同步推進(jìn)。重大金融風(fēng)險經(jīng)多年積累形成，很多都是周期性、結構性、體制性因素疊加的結果。處置重大金融風(fēng)險，決策必須集中高效，執行必須嚴格迅速，資源必須充分保障，特別需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。銀保監會(huì )黨委堅持黨的建設與風(fēng)險處置同研究、同部署、同落實(shí)，在2019年5月接管包商銀行、2020年7月接管“明天系”六家保險信托機構時(shí)，均會(huì )同有關(guān)方面第一時(shí)間成立（臨時(shí)）聯(lián)合黨委，把方向、管大局、保落實(shí)，加強黨對重大金融風(fēng)險處置工作的全面領(lǐng)導。（臨時(shí)）聯(lián)合黨委對批準其設立的上級黨委負責，執行上級黨委工作要求，落實(shí)上級黨委決策部署，重大事項及時(shí)請示報告，確保政令暢通；嚴格執行民主集中制，對風(fēng)險化解、股權轉讓、資金救助、資產(chǎn)保全追收等重要事項集體研究，提高重大決策的科學(xué)性、有效性。（臨時(shí)）聯(lián)合黨委全面加強同地方黨政以及司法、紀檢監察、財政、宣傳等部門(mén)的協(xié)調配合，積極爭取政策支持、資源支持、信息支持，切實(shí)形成合力，為有序化解重大風(fēng)險創(chuàng )造良好外部環(huán)境。
風(fēng)險機構整治與黨建工作整頓同步部署。重大金融風(fēng)險不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更是嚴肅的政治問(wèn)題，很多都是風(fēng)險機構黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的集中體現。防范化解重大金融風(fēng)險必須提高政治站位，從根源著(zhù)手，推動(dòng)風(fēng)險機構加強黨的領(lǐng)導、壓實(shí)黨建責任，實(shí)現綱舉目張、執本末從。銀保監會(huì )黨委指導股權關(guān)系復雜的風(fēng)險機構，靈活采取成立臨時(shí)黨組織、轉接組織關(guān)系、指定黨組織負責人等多種方式，推動(dòng)風(fēng)險機構及時(shí)完善組織設置、充分發(fā)揮政治功能，確保黨的建設與經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險處置、人員處理等工作同步開(kāi)展、互促共進(jìn)。指導風(fēng)險機構深刻認識重大金融風(fēng)險對經(jīng)濟社會(huì )的嚴重危害性，以案為鑒、以案促改，既查找業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險漏洞，又補足黨的建設上的短板不足，增強主動(dòng)配合風(fēng)險處置以及接托管工作的思想行動(dòng)自覺(jué)，確保大局穩定、正常經(jīng)營(yíng)。
一線(xiàn)現場(chǎng)檢查與黨的組織生活同步開(kāi)展?，F場(chǎng)檢查是促進(jìn)銀行保險機構合規穩健發(fā)展的重要手段，是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰的有力舉措，對于建立健全金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制具有十分重要的意義。針對現場(chǎng)檢查項目時(shí)間周期長(cháng)、檢查人員分散于各個(gè)檢查組的實(shí)際特點(diǎn)，銀保監會(huì )黨委探索形成“支部建在項目上”工作法，在現場(chǎng)檢查過(guò)程中建立臨時(shí)黨支部，把黨的領(lǐng)導延伸到檢查第一線(xiàn)，將管黨治黨覆蓋到監管最前沿，強化現場(chǎng)檢查工作的政治屬性、提升檢查人員的政治意識。臨時(shí)黨支部結合實(shí)際，靈活開(kāi)展組織生活，進(jìn)行黨員教育、管理、監督，制定廉政監督規定、發(fā)放廉政監督反饋卡，始終把紀律挺在前面。堅持把發(fā)現、分析、攻克現場(chǎng)檢查中的難點(diǎn)問(wèn)題，作為檢驗黨員干部黨性修養和能力素質(zhì)的重要標準，鍛造能查、會(huì )查、敢查的過(guò)硬檢查隊伍。以強黨建推動(dòng)強檢查，增強市場(chǎng)亂象治理質(zhì)效，提升行業(yè)風(fēng)險管控水平。
三、推動(dòng)加強銀行業(yè)保險業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，夯實(shí)打贏(yíng)防范化解金融風(fēng)險攻堅戰的行業(yè)根基
銀保監會(huì )黨委秉持“大黨建”思維，以抓自身促行業(yè)，既持之以恒深化監管系統自身全面從嚴治黨，又注重通過(guò)監管履職引導銀行保險機構加強黨的領(lǐng)導，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢轉化為銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，把黨的建設成果轉化為銀行業(yè)保險業(yè)改革發(fā)展和風(fēng)險防范成果，實(shí)現黨的建設與防控風(fēng)險目標同向、部署同步、工作同力。
推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合，抓實(shí)風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節。從近些年處置高風(fēng)險金融機構的實(shí)踐經(jīng)驗看，公司治理缺陷、內控機制失靈是各類(lèi)違規舞弊行為的重要滋生土壤，強化公司治理是防范化解金融風(fēng)險的“牛鼻子”。銀保監會(huì )黨委深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導與公司治理一體化，出臺《健全銀行業(yè)保險業(yè)公司治理三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，著(zhù)力構建中國特色銀行業(yè)保險業(yè)公司治理機制，壓緊壓實(shí)金融機構風(fēng)險防范的主體責任。推動(dòng)國有銀行保險機構牢牢堅持“兩個(gè)一以貫之”，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，健全黨委前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，研究完善黨委會(huì )與董事會(huì )、監事會(huì )等治理主體的事前、事中、事后溝通機制，將黨的領(lǐng)導融入公司治理情況納入公司治理評估，并作為有關(guān)黨委班子成員履職評價(jià)的重要內容，實(shí)現黨委發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。目前國有銀行保險機構“三會(huì )一層”有效制衡、黨的領(lǐng)導有機融合的現代公司治理機制初步形成。召開(kāi)中小銀行和保險機構公司治理培訓座談會(huì )，指導民營(yíng)資本占主導地位的銀行保險機構，結合自身實(shí)際探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的具體途徑和有效方式，促進(jìn)機構持續健康發(fā)展。
強化黨建指引，健全金融機構風(fēng)險防控的組織保證。構建全面從嚴治黨和全面從嚴監管有機銜接、相互促進(jìn)機制，指導金融機構以黨建筑根基，管住人、看住錢(qián)、扎牢制度防火墻，有效規范金融運行。支持配合中小銀行保險機構加強和改進(jìn)黨的建設，建立健全與中小機構黨組織關(guān)系所在地方黨委的協(xié)作機制，共同推動(dòng)機構黨的組織健全和黨的工作覆蓋。建立銀行保險機構黨員行政處罰黨內通報機制，出臺查處違反中央八項規定精神問(wèn)題“雙通報”實(shí)施辦法，責令銀行保險機構嚴肅處理腐蝕拉攏監管干部行為，倒逼金融機構嚴明黨的紀律，加強內部問(wèn)責和日常監督，堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞。出臺銀行保險機構員工履職回避工作指導意見(jiàn)，推進(jìn)行業(yè)自律和內部廉潔建設。高標準高質(zhì)量抓好會(huì )管經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構黨的建設，印發(fā)加強和改進(jìn)會(huì )管經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構黨的建設的指導意見(jiàn)及落實(shí)黨建工作責任制實(shí)施辦法，建立健全保值增值、合法守規、黨建工作“三位一體”考評機制，引導專(zhuān)注主業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)，種好風(fēng)險防范“責任田”。
推進(jìn)中國特色清廉金融文化建設，激發(fā)風(fēng)險防控的內生動(dòng)力。金融生態(tài)、風(fēng)險文化潛移默化、潤物無(wú)聲，是更深沉、更持久的力量。堅持既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”，一手重拳治標處置風(fēng)險事件，一手著(zhù)力治本推進(jìn)行業(yè)生態(tài)修復，增強行業(yè)依法合規審慎經(jīng)營(yíng)的內在自覺(jué)。強化金融機構底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意識，在風(fēng)險處置方案設計和實(shí)施中引入嚴厲的懲罰性舉措，問(wèn)題機構的原股東必須首先分擔損失，切實(shí)防止道德風(fēng)險和逆向選擇。印發(fā)行政處罰辦法，嚴格依法處罰問(wèn)責，對重大案件、屢查屢犯案件等，加大查處力度，全力改變金融領(lǐng)域違法成本過(guò)低的問(wèn)題，培育穩健風(fēng)險文化。針對當前金融風(fēng)險與金融腐敗、金融犯罪相互交織的實(shí)際情況，印發(fā)預防銀行業(yè)保險業(yè)從業(yè)人員金融違法犯罪的指導意見(jiàn)。做實(shí)案件查辦的“后半篇文章”，以案示紀、以案釋法，深入開(kāi)展警示教育。推進(jìn)中國特色清廉金融文化建設，引導金融機構將清廉文化理念貫穿到業(yè)務(wù)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，提升從業(yè)人員道德品行、職業(yè)操守和法治意識，增強抵御風(fēng)險關(guān)口失守和違法犯罪侵蝕的免疫力，夯實(shí)防范化解金融風(fēng)險的行業(yè)基石。