全國政協(xié)委員周延禮：

外資將在中國保險市場(chǎng)發(fā)揮更大作用

“在國際國內經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，外資對中國保險業(yè)持續加大投資力度，顯示了其對中國保險業(yè)長(cháng)期向好發(fā)展的信心?？梢灶A期，隨著(zhù)開(kāi)放進(jìn)程加快，外資將在中國保險市場(chǎng)發(fā)揮更大作用?！?月20日，全國政協(xié)委員、原中國保監會(huì )副主席周延禮就保險業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放等熱點(diǎn)話(huà)題接受了《中國銀行保險報》記者專(zhuān)訪(fǎng)。

“盡管今年以來(lái)新冠肺炎疫情對包括中國在內的全球經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊，但外資持續對中國保險業(yè)加大投資力度，日前德國漢諾威再保險股份公司上海分公司增資獲批、匯豐人壽欲變身獨資外資公司、外資保險資管公司不斷擴容……這些都顯示了外資對中國保險業(yè)長(cháng)期向好發(fā)展的信心。我相信保險業(yè)的對外開(kāi)放還會(huì )持續推進(jìn)?！闭劶耙咔閷ΡｋU業(yè)擴大對外開(kāi)放的影響，周延禮如是表示。

數據顯示，2019年，外資保險公司保費收入為3057.26 億元，在中國保險市場(chǎng)份額達7.17%，同比上升0.98 個(gè)百分點(diǎn)。外資保險公司總資產(chǎn)13592.21 億元，占比達6.61%，同比上升0.83個(gè)百分點(diǎn)。

“從全球角度看，不管是歐美保險市場(chǎng)，還是日本、東南亞的保險市場(chǎng)，外資在當地能夠取得7.17%的份額，都是極為少見(jiàn)的?！?周延禮稱(chēng)，外資保險公司在中國獲得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，也真正賺到了真金白銀，這得益于中國推出的一系列開(kāi)放政策。

周延禮表示，外資保險公司應當充分理解消化已推出的三輪開(kāi)放政策，結合自身業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式特長(cháng)，用好這些政策利好。同時(shí)，應當將其自身發(fā)展與中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要和人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要結合起來(lái)，找準用力點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和城鄉居民的金融服務(wù)需求。

對于未來(lái)外資公司在中國的發(fā)展趨勢，他認為，隨著(zhù)中國保險市場(chǎng)的不斷擴大，外資公司的市場(chǎng)份額會(huì )穩步提升，業(yè)務(wù)質(zhì)量會(huì )顯著(zhù)提高，發(fā)展會(huì )越來(lái)越好。

全國人大代表劉峰：

建議將金融領(lǐng)域行政處罰追訴時(shí)效延長(cháng)至5年

為使金融領(lǐng)域違法犯罪行為得到有效遏制和糾正，更好地保護金融投資者和消費者合法權益，全國人大代表、吉林銀保監局黨委書(shū)記、局長(cháng)劉峰建議，修改《行政處罰法》第二十九條相關(guān)規定，延長(cháng)金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時(shí)效至5年。

近年來(lái)銀保監會(huì )持續加大金融市場(chǎng)亂象整治力度，嚴肅查處一批涉案金額巨大、案件性質(zhì)惡劣、社會(huì )關(guān)注廣泛的重大案件，行業(yè)性重大違法違規問(wèn)題基本杜絕，銀行業(yè)保險業(yè)經(jīng)營(yíng)管理亂象得到有效遏制。

“但是，隨著(zhù)嚴監管治亂象的持續深入，我們發(fā)現行政處罰追訴時(shí)效僅為二年的規定已不能滿(mǎn)足監管執法的需求，超追訴時(shí)效的有章不循、屢查屢犯的違法違規行為沒(méi)有得到應有處罰，相關(guān)責任人員沒(méi)有被依法追究責任，相關(guān)金融風(fēng)險沒(méi)有得到有效控制，因此亟需適當延長(cháng)金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時(shí)效?！眲⒎逭f(shuō)。

目前，監管機構受諸多因素制約，檢查頻次和覆蓋面相對有限。實(shí)踐中，有違法違規行為在二年后才被發(fā)現，有的甚至隱藏了數年之久才逐漸浮出水面，其中有一部分案件就因為過(guò)了追訴時(shí)效，而無(wú)法進(jìn)行處罰。監管處罰因發(fā)現違法違規行為超過(guò)二年而無(wú)法落實(shí)，導致違規經(jīng)營(yíng)者獲得較大收益卻付出較小的代價(jià)，助長(cháng)了有章不循、鋌而走險的違法違規行為的發(fā)生，致使部分機構和領(lǐng)域金融風(fēng)險日益累積。

劉峰認為，金融安全事關(guān)國家安全，適當延長(cháng)金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時(shí)效，加大對市場(chǎng)亂象和金融違法違規行為的處罰力度，是進(jìn)一步查處違法違規行為、持續深入遏制大案要案高發(fā)頻發(fā)勢頭及防范系統性金融風(fēng)險、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的客觀(guān)要求。

另一方面，我國金融市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化，金融創(chuàng )新層出不窮，金融領(lǐng)域違法違規行為隱蔽性強、交易量大、持續時(shí)間長(cháng)及社會(huì )危害后果嚴重等都需要追訴時(shí)效期限與之相適應。如果追訴時(shí)效過(guò)短，將導致嚴重違法違規行為不能得到及時(shí)懲處，其他潛在違法者必將效尤，政府權威和法律權威將面臨嚴峻考驗。

“因此，適當延長(cháng)金融領(lǐng)域行政處罰追訴時(shí)效，有利于實(shí)現《中華人民共和國行政處罰法》既要保障公民的合法權益不受行政機關(guān)侵犯、又要督促行政機關(guān)盡職盡責和及時(shí)完成法律賦予的行政處罰職能的立法初衷，有利于更好地維護金融市場(chǎng)秩序，樹(shù)立良好的執法形象和監管權威?！眲⒎逭f(shuō)。

全國政協(xié)委員韓沂：

盡快出臺新的稅延養老保險政策或延長(cháng)試點(diǎn)期限

個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險是我國首次運用稅收優(yōu)惠政策引導個(gè)人自愿開(kāi)展養老金儲蓄，有利于為養老第三支柱建設積累經(jīng)驗。

2018年4月，財政部、稅務(wù)總局、人社部、銀保監會(huì )、證監會(huì )等五部委共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確2018年5月1日起在上海市、福建?。ê瑥B門(mén)市）和蘇州工業(yè)園區實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅延養老保險”）試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定一年。政策公布后社會(huì )反響熱烈，公眾關(guān)注度較高。2018年6月7日，全國首張稅延養老保險保單在上海落地。

今年全國兩會(huì )，全國政協(xié)委員，上海銀保監局黨委書(shū)記、局長(cháng)韓沂帶來(lái)了關(guān)于優(yōu)化個(gè)人稅收遞延型養老保險政策提升商業(yè)養老保險服務(wù)民生效能的提案。他介紹，截至2020年4月末，試點(diǎn)地區共有4.7萬(wàn)人投保，繳納保費3.03億元，其中上海市共有3.06萬(wàn)投保人，繳納保費2.42億元，試點(diǎn)取得了初步成效。但受限于多方面原因，稅延養老保險“叫好不叫座”，受惠人群較少，與政策預期相比有較大差距，政策效應未完全顯現。

首先，試點(diǎn)政策區域窄，政策覆蓋性不高。韓沂表示，政策試點(diǎn)在兩?。ㄖ陛犑校?、一市及一園區開(kāi)展，集中于東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區，覆蓋人口約6千余萬(wàn)，占全國人口數不足5%，且期限僅有1年，試點(diǎn)政策整體覆蓋性不高，難以全面呈現政策實(shí)際效果。

其次，稅收遞延優(yōu)惠額度相對有限。根據《通知》，投保繳費稅前扣除限額按月收入的6%和1000元（或年收入的6%和1.2萬(wàn)元）孰低確定。韓沂認為，一方面1000元額度上限無(wú)法真正滿(mǎn)足群眾的養老儲備需求，即使個(gè)人超額繳費也無(wú)法享受稅延政策優(yōu)惠；另一方面當月月收入6%的限額規定導致需逐月確認和調整繳費上限，月收入波動(dòng)也會(huì )進(jìn)一步增加額度計算難度，抵稅操作較為復雜。而個(gè)稅起征點(diǎn)調高及專(zhuān)項附加扣除政策出臺后，客戶(hù)投保意愿進(jìn)一步降低，新增投保人數大幅下降，試點(diǎn)地區2019年度月均新增投保人數較2018年下降88.6%，部分投保人甚至停止了繳費。

最后，養老金領(lǐng)取時(shí)納稅稅率較高?！锻ㄖ芬幎?，稅延養老保險在繳費時(shí)做免稅扣除，領(lǐng)取時(shí)不區分本金和增值部分，合并繳納個(gè)人所得稅，即對領(lǐng)取金額的75%按10%稅率（實(shí)際稅率7.5%）繳稅，而我國對個(gè)人投資股票和基金所獲得的資本利得暫不征稅，相比養老目標基金等養老產(chǎn)品未體現對稅延養老保險的充分稅收支持。領(lǐng)取期單一稅率的規定未區分不同領(lǐng)取期限的差別，也不利于引導公眾選擇長(cháng)期終身領(lǐng)取方式。

截至2019年4月末，稅延養老保險政策試點(diǎn)期限已滿(mǎn)，迄今未推出新的稅延養老保險政策，也未對原有試點(diǎn)政策期限予以延長(cháng)，公眾對稅延養老保險政策更新有較高呼聲，試點(diǎn)地區外的群眾更是期盼能盡早享受這一惠民政策。在韓沂看來(lái)，進(jìn)一步完善稅延養老保險政策，提升商業(yè)養老保險服務(wù)民生效能已迫在眉睫。

對此，韓沂建議，一是盡快出臺新的稅延養老保險政策或延長(cháng)試點(diǎn)期限，穩步推進(jìn)試點(diǎn)擴面擴容。一方面，試點(diǎn)政策已到期多時(shí)，為及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，建議盡早出臺新的稅延養老保險試點(diǎn)政策，或延長(cháng)原政策的試點(diǎn)期限，保障政策延續性和有效性。另一方面，為降低政策推進(jìn)難度，可考慮先行開(kāi)展稅延養老保險試點(diǎn)的地區擴面工作，使更多群眾享受稅收優(yōu)惠政策。由于稅延政策全面擴容涉及多個(gè)行業(yè)和單位，在政策完善、部門(mén)協(xié)調、流程優(yōu)化、行業(yè)準備等方面仍需開(kāi)展大量工作，應盡早布局，確定方案，積極準備，穩步推進(jìn)。

二是調整稅收優(yōu)惠額度，提高政策吸引力。建議進(jìn)一步降低政策復雜性，取消6%收入限制條件，適當提高延稅額度，可參考《個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法》中贍養支出的抵扣標準，將限額提高至2000元/月，并將個(gè)人投保商業(yè)養老保險支出作為專(zhuān)項扣除項目，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作，提升群眾參與意愿。

三是調整領(lǐng)取期稅收政策，支持養老保險第三支柱發(fā)展?？蓞⒖夹露愔葡禄攫B老金的所得稅標準，合理調減個(gè)人稅延養老保險領(lǐng)取期稅率，如調整為領(lǐng)取時(shí)統一按不高于3%稅率納稅。同時(shí)進(jìn)一步研究制定差異化領(lǐng)取稅率，引導消費者終身領(lǐng)取或不少于15年的長(cháng)期領(lǐng)取，確保資金的養老用途。

全國政協(xié)委員田建華：

脫貧攻堅與鄉村振興銜接中應穩定金融扶貧政策

2020年全國兩會(huì )已經(jīng)啟幕，脫貧攻堅、“三農”發(fā)展依然是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國政協(xié)委員，湖南銀保監局黨委書(shū)記、局長(cháng)田建華在接受《中國銀行保險報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，他今年帶來(lái)了兩份提案，涉及脫貧攻堅對接鄉村振興戰略實(shí)施、建強農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并結合農村金融扶貧政策、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資、村級基礎金融服務(wù)等角度給出建議。

“取得脫貧攻堅全面勝利面臨的困難不可低估，脫貧攻堅期后持續推進(jìn)解決相對貧困問(wèn)題仍然任重道遠。建議穩定精準扶貧政策，大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，推動(dòng)村級基礎金融服務(wù)提質(zhì)擴容，促進(jìn)脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有效銜接?！碧锝ㄈA表示。

此外，他還建議，將政策規劃引導、強化利益聯(lián)結、財稅金融支持三管齊下，建強農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，一體推進(jìn)農業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)和農民增收致富。

脫貧后扶貧小額信貸政策應常態(tài)化

“今年歷史性地消除絕對貧困后，扶貧工作重心將轉向解決相對貧困，在脫貧攻堅期后對接鄉村振興戰略實(shí)施中注重和加強長(cháng)效機制建設至為重要?！闭劶拔覈拿撠毠怨ぷ魈锝ㄈA如是表示。

據了解，黨的十八大以來(lái)，我國脫貧攻堅取得決定性成就，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%降至2019年底的0.6%。但是，脫貧攻堅從決定性成就到全面勝利面臨的困難不可低估。全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、551萬(wàn)貧困人口未脫貧，其中老年人、患病者、殘疾人占比達45.7%，都是貧中之貧、困中之困。此外，全國已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險，另有近300萬(wàn)邊緣人口存在致貧風(fēng)險。

“特別是此次新冠肺炎疫情，使部分貧困勞動(dòng)力在一段時(shí)期內沒(méi)有務(wù)工收入，部分貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻，扶貧項目開(kāi)工普遍延遲，疫情及后續影響對脫貧攻堅工作的影響和挑戰不可低估?！碧锝ㄈA稱(chēng)。

針對脫貧攻堅期后有效對接鄉村振興戰略，田建華建議，穩定精準扶貧政策，大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，同時(shí)推動(dòng)村級基礎金融服務(wù)提質(zhì)擴容。

在穩定精準扶貧政策方面，田建華表示，應將脫貧后扶貧小額信貸政策和機制常態(tài)化，要繼續實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補償金”的小額信貸政策，保持現有評級授信管理機制不變，適時(shí)予以調整和完善，持續滿(mǎn)足農戶(hù)的合理信貸資金需求。

在加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的政策支持方面，田建華認為，要引導外出農民工有序返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定人才基礎。在市場(chǎng)準入、財稅金融等方面強化扶持力度，支持返鄉人員興辦各類(lèi)事業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拓寬直接融資渠道，有力促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。

在推動(dòng)村級基礎金融服務(wù)提質(zhì)擴容方面，田建華表示，近年來(lái)，在銀保監會(huì )的大力推動(dòng)下，村級基礎金融服務(wù)得到明顯改善，全國行政村銀行保險基礎金融服務(wù)覆蓋率已達99.8%。但從調研情況看，功能單一的助農POS機和轉賬電話(huà)覆蓋率超過(guò)50%，還有相當一部分行政村覆蓋的是流動(dòng)服務(wù)，超半數的鄉鎮沒(méi)有商業(yè)保險機構，部分服務(wù)設施因疏于維護而淪為擺設。要大力推動(dòng)農村基礎金融服務(wù)提質(zhì)擴容，逐步充實(shí)涉農補貼、基礎信用信息收集、小額貸款申請、投保理賠受理、代理繳費、理財等服務(wù)，滿(mǎn)足村民多層次、多樣化的金融服務(wù)需求。

強化對農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的金融支持

近年來(lái)，我國農村產(chǎn)業(yè)融合水平穩步提升。2019年末，全國有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)接近9萬(wàn)家，各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農戶(hù)1億多戶(hù)；2018年，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)達到7.9萬(wàn)家，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元。但農村產(chǎn)業(yè)融合還存在不平衡不充分的問(wèn)題，對農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農民增收致富形成制約。

田建華指出，農村產(chǎn)業(yè)融合面臨農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放、農業(yè)企業(yè)和農民之間的利益聯(lián)結機制不強、農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)偏慢等主要問(wèn)題。例如，在農村產(chǎn)業(yè)方面，農產(chǎn)品精深加工不足，加工轉化率、加工產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值的比值分別低于發(fā)達國家水平20個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)；全國僅有28%的鄉村產(chǎn)業(yè)聚集在各類(lèi)園區；農村冷鏈物流建設和信息化建設進(jìn)程較慢，生鮮農產(chǎn)品流通損耗率高達20%至30%，而發(fā)達國家僅1.7%至5%。

農業(yè)企業(yè)與農戶(hù)關(guān)系方面，當前二者之間的利益聯(lián)結方式主要還是一次性產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)或土地租賃關(guān)系，以訂單合同、專(zhuān)業(yè)合作為主要聯(lián)結方式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織占比超過(guò)80%，而以股份制為主要聯(lián)結方式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織占比不足20%。

農民經(jīng)營(yíng)性收入方面，農民從農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的收益有待提高。2019年，我國農村居民人均可支配經(jīng)營(yíng)凈收入同比增長(cháng)7.5%，低于居民人均可支配收入增速2.1個(gè)百分點(diǎn)，占農村居民可支配收入的36%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

在田建華看來(lái)，建強農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然要求，對促進(jìn)農業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)和農民增收致富具有十分重要的意義。

他建議，將政策規劃引導、強化利益聯(lián)結、財稅金融支持三管齊下，建強農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，一體推進(jìn)農業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)和農民增收致富。

首先，加強規劃引導和政策支持。根據農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費的區域性特點(diǎn)，因地制宜制定農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃；按照“一鏈一策”的原則，整合土地、財稅、基礎設施等方面的政策；建設農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈標準化信息采集和交換應用；加快農產(chǎn)品冷鏈物流建設，降低農產(chǎn)品流通成本。

其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。大力推動(dòng)資本下鄉，精準招商、精準培育、精準服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導其向農產(chǎn)品加工、鄉村旅游等二三產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。探索推廣“農業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的組織模式，支持探索農業(yè)龍頭企業(yè)和合作社相互參股，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )盡量留給農民。

最后，強化對農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的金融支持。支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)上市融資，拓寬直接融資渠道。引導銀行業(yè)機構依托核心企業(yè)，為農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈量身定制供應鏈綜合金融服務(wù)方案，為上下游企業(yè)和農戶(hù)提供融資、結算、現金管理等一攬子服務(wù)。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)特色保險產(chǎn)品，支持訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。充分發(fā)揮銀行業(yè)保險業(yè)合力，在年末實(shí)現村級基礎金融服務(wù)全覆蓋目標的基礎上，大力推動(dòng)農村基礎金融服務(wù)提質(zhì)擴容增效。