關(guān)于制止地方政府違法違規融資行為的通知

財預[2012]463號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）下發(fā)后，地方各級政府加強融資平臺公司管理，取得了階段性成效。地方政府性債務(wù)規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，大部分融資平臺公司正在按照市場(chǎng)化原則規范運行，銀行業(yè)金融機構對融資平臺公司的信貸管理更加規范。但是，最近有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢，如違規采用集資、回購（BT）等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平臺公司注資或提供擔保，通過(guò)財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務(wù)等。為有效防范財政金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )穩定，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資

　　地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體等要嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕34號）等有關(guān)規定，未經(jīng)有關(guān)監管部門(mén)依法批準不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項目建設，不得對機關(guān)事業(yè)單位職工及其他個(gè)人進(jìn)行攤派集資或組織購買(mǎi)理財、信托產(chǎn)品，不得公開(kāi)宣傳、引導社會(huì )公眾參與融資平臺公司項目融資。

　　二、切實(shí)規范地方政府以回購方式舉借政府性債務(wù)行為

　　除法律和國務(wù)院另有規定外，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務(wù)。對符合法律或國務(wù)院規定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據項目建設規劃、償債能力等，合理確定建設規模，落實(shí)分年資金償還計劃。

　　三、加強對融資平臺公司注資行為管理

　　地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司。嚴格執行《土地管理法》等有關(guān)規定，地方政府將土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過(guò)法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平臺公司必須及時(shí)足額繳納土地出讓收入并取得國有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)依法批準并嚴格用于指定用途。融資平臺公司經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設或轉讓原劃撥土地使用權的，應當按照規定補繳土地價(jià)款。地方各級政府不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。

　　四、進(jìn)一步規范融資平臺公司融資行為

　　地方各級政府必須嚴格按照有關(guān)規定規范土地儲備機構管理和土地融資行為，不得授權融資平臺公司承擔土地儲備職能和進(jìn)行土地儲備融資，不得將土地儲備貸款用于城市建設以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項目。符合條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務(wù)，除法律和國務(wù)院另有規定外，不得向非金融機構和個(gè)人借款，不得通過(guò)金融機構中的財務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。

　　五、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為

　　地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體，要繼續嚴格按照《擔保法》等有關(guān)法律法規規定，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任，不得為其他單位或企業(yè)的回購（BT）協(xié)議提供擔保，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

　　地方各級政府要從大局出發(fā)，充分認識制止違法違規融資行為的重要性和緊迫性，統一思想，加強領(lǐng)導，切實(shí)擔負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的責任，規范政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為進(jìn)行清理整改。對限期不改的，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。

　　財政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監會(huì )

2012年12月24日