中國銀監會(huì )關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監管的指導意見(jiàn)
銀監發(fā)[2013]10號
各銀監局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯(lián)社，銀監會(huì )直接監管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：
2013年，各銀行業(yè)金融機構要遵循“總量控制、分類(lèi)管理、區別對待、逐步化解”的總體原則，以控制總量、優(yōu)化結構、隔離風(fēng)險、明晰職責為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)地方政府融資平臺(簡(jiǎn)稱(chēng)“融資平臺”)貸款風(fēng)險管控?，F就2013年融資平臺貸款風(fēng)險監管提出如下指導意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)嚴格把握定義。地方政府融資平臺是指由地方政府出資設立并承擔連帶還款責任的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類(lèi)法人。
(二)完善“名單制”管理。各銀行要繼續完善融資平臺“名單制”管理信息系統，及時(shí)更新客戶(hù)信息，并按季報送監管機構。
(三)動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險定性。各銀行要繼續按照融資平臺自身現金流覆蓋債務(wù)本息的情況，將融資平臺分為“全覆蓋”、“基本覆蓋”、“半覆蓋”、“無(wú)覆蓋”?！叭采w”是指借款人自有現金流量占其全部應還債務(wù)本息的比例為100%(含)以上;“基本覆蓋”是指借款人自有現金流占其全部應還債務(wù)本息的比例為70%(含)至100%之間;“半覆蓋”是指借款人自有現金流占其全部應還債務(wù)本息的比例為30%(含)至70%之間;“無(wú)覆蓋”是指借款人自有現金流占其全部應還債務(wù)本息的比例為30%以下。各銀行應審慎合理測算融資平臺自身現金流，并對分類(lèi)結果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)報牽頭行匯總形成一致性意見(jiàn)，并按季上報監管機構。
(四)堅持退出分類(lèi)制度。各銀行要繼續將融資平臺劃分為“仍按平臺管理類(lèi)”和“退出為一般公司類(lèi)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“退出類(lèi)”。如無(wú)特殊說(shuō)明，本指導意見(jiàn)所稱(chēng)融資平臺均含這兩類(lèi))，加強對兩類(lèi)融資平臺的統一監測和分類(lèi)管理。
“退出類(lèi)”，是指經(jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，自身具有充足穩定的經(jīng)營(yíng)性現金流，能夠金額償還貸款本息，整體轉化為一般公司類(lèi)客戶(hù)管理的融資平臺。凡不符合退出條件以及未完成退出流程的融資平臺，均作為“仍按平臺管理類(lèi)”管理。
二、化解到期
(五)制訂到期還款方案。對于今年到期的融資平臺貸款，各銀行要與融資平臺、地方政府制定詳細的還款方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來(lái)源，并于5月30日前報各銀監局和各銀行總行。
(六)密切監測到期貸款風(fēng)險。各銀行、各銀監局要共同對今年到期的融資平臺貸款逐筆建立統計監測制度，逐月統計到期金額和償債資金來(lái)源。各銀監局要匯總轄內融資平臺貸款償還情況，按季進(jìn)行風(fēng)險分析。對于不能按方案落實(shí)資金來(lái)源、未能按期償還到期貸款或存在以貸還貸問(wèn)題的，各銀行要立即向監管機構報告，并及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通，采取措施及時(shí)處置，避免出現重大違約事件。
三、控制總量
(七)控制平臺貸款總量。按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續堅持總量控制。各銀行業(yè)金融機構法人不得新增融資平臺貸款規模。
四、優(yōu)化結構
(八)實(shí)施平臺層級差異化管理。新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點(diǎn)在建續建項目的合理融資需求。對于現金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負債率高于80%的融資平臺，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺貸款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度。
五、嚴控新增
(九)嚴格新發(fā)放平臺貸款條件。融資平臺新發(fā)放貸款必須滿(mǎn)足六個(gè)前提條件：一是現金流全覆蓋;二是抵押擔保符合現行規定，不存在地方政府及所屬事業(yè)單位、社會(huì )團體直接或間接擔保，且存量貸款已在抵押擔保、貸款期限、還款方式等方面整改合格;三是融資平臺存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預算管理，并已落實(shí)預算資金來(lái)源;四是借款人為本地融資平臺;五是資產(chǎn)負債率低于80%;六是符合《關(guān)于制止地方政府違法違規融資行為的通知》(財預[2012]463號)文件有關(guān)要求。
(十)控制平臺貸款投向。對于“仍按平臺管理類(lèi)”，新發(fā)放貸款的投向主要為五個(gè)方面：一是符合《公路法》的收費公路項目;二是國務(wù)院審批或核準通過(guò)且資本金到位的重大項目;三是符合《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》(國土資發(fā)[2012]162號)要求，已列入國土資源部名錄的土地儲備機構的土地儲備貸款;四是保障性安居工程建設項目;五是工程進(jìn)度達到60%以上，且現金流測算達到全覆蓋的在建項目。
農業(yè)發(fā)展銀行的平臺貸款投向還包括符合中央政策的農田水利類(lèi)項目。
(十一)強化貸款審批制度。各銀行應按照“統一授信、總量控制、逐筆審批、監督支付”的原則，加強總行對“仍按平臺管理類(lèi)”貸款的集中審批和管理，對于新增貸款，由總行統一授信和審批，加強支付監督，防止貸款挪用。
六、緩釋存量
(十二)持續推進(jìn)存量平臺貸款整改。各銀行要加強抵押擔保整改，嚴格執行《擔保法》、《物權法》、《預算法》等法律法規規定，及時(shí)落實(shí)和追加合法、有效、足值的抵質(zhì)押品。要加強貸款合同整改，根據項目預期現金流情況和實(shí)際建設期、達產(chǎn)期及運營(yíng)期，限期整改貸款合同中的整借整還和期限過(guò)長(cháng)問(wèn)題。對于整借整還的中長(cháng)期貸款，原則上按照等額分攤的方式，每年至少兩次償還本金，利隨本清。要加強貸款條件整改，全面核實(shí)存量平臺貸款的合同條款和信貸條件，采取措施限期整改借款人資質(zhì)不健全、項目資本金不達標、審批文件和手續不合法不齊全等問(wèn)題。
(十三)分類(lèi)緩釋存量貸款風(fēng)險。各銀行應根據融資平臺現金流能否達到全覆蓋、項目建設進(jìn)度等情況，采取“及時(shí)收貸、收回再貸、據實(shí)定貸、引資還貸、只收不貸”的方式，逐步緩釋存量平臺貸款風(fēng)險。
“及時(shí)收貸”是指對于融資平臺現金流全覆蓋、已經(jīng)完工達產(chǎn)且形成現金流收入的項目，要封閉現金流，對回籠款進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，按照原來(lái)的約定及時(shí)清收貸款。
“收回再貸”是指對于融資平臺現金流全覆蓋、已建成但還沒(méi)有產(chǎn)生足夠現金流償還貸款本息(沒(méi)有經(jīng)濟建成)的項目，可以在原有貸款額度內進(jìn)行再融資。
“據實(shí)定貸”是指對于融資平臺現金流全覆蓋、已經(jīng)確定工期但因有不可抗拒的因素導致不能如期完工，但貸款已經(jīng)到期的項目，要一次性修改貸款合同，根據實(shí)際工期重新確定貸款期限。
“引資還貸”是指對于融資平臺現金流不能夠全覆蓋，能夠吸引社會(huì )資金投資的項目，在現有貸款余額不增加的前提下，可以通過(guò)資產(chǎn)重組、引入新投資者、項目出售等方式，引進(jìn)資金用于還貸。
“只收不貸”是指對于融資平臺現金流不能夠全覆蓋，不宜吸引社會(huì )資金投資的項目，銀行只能只收不貸，并要求地方政府將償債資金納入預算，明確償債資金來(lái)源。
(十四)嚴格把握實(shí)施條件。各銀行要嚴格執行融資平臺存量貸款風(fēng)險緩釋的各項要求。實(shí)施“收回再貸”和“據實(shí)定貸”的，借款人必須滿(mǎn)足抵押擔保、還款方式等方面整改合格的前提條件，必須經(jīng)各銀行總行審批同意，并及時(shí)向屬地監管機構備案。
七、隔離風(fēng)險
(十五)建立全口徑融資平臺負債統計制度。各銀行和各級監管機構均要建立包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、信托計劃、理財產(chǎn)品等在內的全口徑融資平臺負債統計制度。各銀行要統籌考慮融資平臺總負債規模與其償債能力的匹配程度，加強對融資平臺的全面風(fēng)險管理。
(十六)審慎持有融資平臺債券。各銀行應將購買(mǎi)持有融資平臺發(fā)行債券的審批權限上收至總行，并參照新增融資平臺貸款條件，制定相應的融資平臺債券管理制度，實(shí)行總行統一授信、全口徑監控和逐筆審批。各銀行不得為融資平臺發(fā)行債券提供擔保。
(十七)防范融資平臺變相融資。繼續嚴格執行“名單制”管理制度，符合國發(fā)[2010]19號、財預[2010]412號及財預[2012]463號文件規定繼續保留和新設的融資平臺，必須納入“名單制”進(jìn)行統計。各銀行不得對未納入“名單制”管理的融資平臺發(fā)放任何形式由財政性資金承擔直接或間接還款責任的貸款。
八、審慎退出
(十八)嚴格平臺退出條件。融資平臺退出需滿(mǎn)足五個(gè)條件：
一是符合現代公司治理要求，屬于按照商業(yè)化原則運作的企業(yè)法人;二是資產(chǎn)負債率在70%以下，財務(wù)報告經(jīng)過(guò)會(huì )計師事務(wù)所審計;三是各債權銀行對融資平臺的風(fēng)險定性均為全覆蓋;四是存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預算管理并已落實(shí)預算資金來(lái)源，且存量貸款的抵押擔保、貸款期限、還款方式等已整改合格;五是誠信經(jīng)營(yíng)，無(wú)違約記錄，可持續獨立發(fā)展。
(十九)嚴格平臺退出程序。融資平臺退出繼續按照以下程序進(jìn)行：一是牽頭行發(fā)起。由牽頭行發(fā)起，各債權銀行認真審核并形成一致性退出意見(jiàn)。二是各總行審批。各債權銀行分支機構將融資平臺退出申請報各總行審核批準。三是三方簽字。各債權銀行獲總行退出審批通過(guò)后，與地方政府相關(guān)部門(mén)、平臺公司進(jìn)行溝通協(xié)商并由三方簽字確認。四是退出承諾。在三方簽字的同時(shí)，地方政府及相關(guān)部門(mén)應明確承諾不再為“退出類(lèi)”平臺新增貸款提供任何擔保;各銀行應明確承諾按審慎信貸原則進(jìn)行貸款管理，并獨立承擔新增貸款風(fēng)險。五是監管備案。牽頭行將有關(guān)資料收集完整后向融資平臺屬地監管機構報備，監管機構在融資平臺報表中標示退出。平臺退出時(shí)間以三方簽字時(shí)間為準。
(二十)嚴格平臺退后管理?！巴顺鲱?lèi)”新增貸款應嚴格遵循產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和一般公司貸款條件，實(shí)行“誰(shuí)貸款，誰(shuí)承擔風(fēng)險”的責任追究機制。各銀行總行應于2013年6月30日和12月31日前對已實(shí)施退出的融資平臺的合規性和風(fēng)險性進(jìn)行檢查，對于五項指標低于本指導意見(jiàn)有關(guān)退出條件監管要求、違背退出程序和貸款承諾的，應及時(shí)向融資平臺屬地監管機構反饋并重新納入平臺管理。各銀行不得向“退出類(lèi)”平臺發(fā)放保障性住房和其他公益性項目貸款。
九、明晰職責
(二十一)明確各方職責。各銀行作為融資平臺貸款風(fēng)險管控的第一責任人，要自主判定融資平臺貸款是否存有風(fēng)險，并應建立融資平臺貸款風(fēng)險問(wèn)責機制。出現問(wèn)題的，要嚴格按照規定追究責任。監管機構負責風(fēng)險監管政策的制定，指導銀行實(shí)施，并通過(guò)現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)監管及時(shí)發(fā)現銀行在融資平臺貸款經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種違法違規問(wèn)題。
(二十二)實(shí)施現場(chǎng)檢查。各銀監局要結合2013年現場(chǎng)檢查計劃，按照屬地原則對平臺貸款開(kāi)展現場(chǎng)檢查，上下半年各進(jìn)行一次，由各銀監局、銀監分局分別組織實(shí)施。其中，上半年檢查重點(diǎn)為2012年末“退出類(lèi)”平臺貸款余額最大的一戶(hù)，下半年檢查重點(diǎn)為2013年上半年“仍按平臺管理類(lèi)”新增貸款最多的一戶(hù)。檢查對象原則上不與2011年、2012年重復?，F場(chǎng)檢查報告由各銀監局收集匯總后，分別于2013年7月31日和2014年1月31日前報送銀監會(huì )。銀監會(huì )于年中開(kāi)展一次針對“退出類(lèi)”平臺合規性的檢查(形式為現場(chǎng)檢查或抽查)，重點(diǎn)檢查已退出平臺是否存在突破本指導意見(jiàn)有關(guān)退出條件要求以及違反退出程序的情形，一經(jīng)發(fā)現，將直接重新納入“仍按平臺類(lèi)管理”，并嚴格處理銀行的相關(guān)責任人。
(二十三)加強問(wèn)責機制。對于非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查中發(fā)現的違規問(wèn)題，要嚴肅追究銀行相關(guān)責任人的責任，并采取監管通報、約見(jiàn)高級管理人員、暫停所有市場(chǎng)準入等監管措施。
請各銀行將本指導意見(jiàn)盡快傳達至本系統各級分支機構，并結合本行實(shí)際制定具體的落實(shí)措施及管理辦法。各銀監局要向地方政府做好政策匯報和解釋工作。如在執行過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，請及時(shí)向銀監會(huì )報告。
2013年4月9日